就业是民生之本，直接关系经济社会发展和民生改善大局。2016年，在经济下行压力加大、化解过剩

产能任务艰巨、城镇新成长劳动力增多的情况下，我国就业形势总体稳定。2016年全年，我国城镇新

增就业1314万人，超额完成新增就业1000万人以上的目标任务；四季度末全国城镇登记失业率为

4.02%，低于4.5%的年度调控目标。

经济增速放缓，就业仍然向好，这与积极的就业政策密不可分。我国始终把就业作为保障和改善民生

的头等大事，各部门共同配合，在金融政策、产业政策等各方面形成合力，推动实现经济发展与扩大

就业的良性互动，兜住了民生底线。

高校毕业生就业是就业工作的重中之重。2016年，我国高校毕业生达到765万人，促进大学生就业的

政策力度空前。其中，中办国办出台了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，着

力构建高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制；人社部、教育部制定实施高校

毕业生就业创业促进计划，将就业创业有机结合，建立健全覆盖学校内外各阶段、就业创业全过程的

服务体系。截至2016年底，有132万名离校时没有就业的高校毕业生，在毕业半年内实现了就业，或

参加到见习、培训等就业准备活动中。

化解钢铁煤炭行业过剩产能是供给侧结构性改革的重要任务，做好职工安置工作更是重中之重。为此

，人社部会同国家发改委等7部门专门印发通知，并相继制定出台特别职业培训计划、东北等困难地

区就业援助等一系列配套文件，通过企业内部挖潜、转岗就业创业等渠道分流安置职工，并在创业担

保贷款政策中突出对去产能职工的支持。

为就业困难人员“牵好红线”，是政府部门义不容辞的责任。一方面，人社部、财政部、国务院扶贫

办等联合下发文件，提出通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一

批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业，帮助一批贫困家庭初、高中毕

业生就读技工院校毕业后实现就业，并推出就业扶贫车间、劳务协作等一批地方典型经验，推动各地

做好就业扶贫工作；另一方面，人社部推进“春潮行动”，开展“新型学徒制”试点，组织实施“技

能脱贫千校行动”等，以就业为导向统筹培训资源，积极组织劳动预备制培训、岗前培训、订单培训

和岗位技能提升培训，提高了培训的针对性和有效性。