就业问题历来备受关注，而今后几年国家在促进就业方面将有哪些大动作，近日发布的《“十三五”促进就业规划》（下称《规划》）给出了答案。《规划》指出，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。坚持实施就业优先战略，全面提升劳动者就业创业能力，实现比较充分和高质量的就业，是培育经济发展新动能、推动经济转型升级的内在要求，对发挥人的创造能力、促进群众增收和保障基本生活、适应人们对自身价值的追求具有十分重要的意义。

　　国际金融危机以来，就业问题一直是各国高度警惕和敏感的重点和难点之一。随着经济形势开始步入新常态，我国近年来也将保证就业目标的实现作为决策层的重要底线之一。

　　正如《规划》所说，“十三五”时期，做好促进就业工作机遇和挑战并存。一方面，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜力，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强，“大众创业、万众创新”催生更多新的就业增长点，为促进就业奠定了更加坚实的物质基础。

　　另一方面，国际经济形势依然复杂多变，国内一些长期积累的深层次矛盾逐步显现，经济发展新常态和供给侧结构性改革对促进就业提出了新的要求，劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出等问题凸显。

　　为此，《规划》明确了坚持总量与结构并重、坚持供需两端发力、坚持就业政策与宏观政策协调、坚持统筹发挥市场与政府作用、坚持普惠性与差别化相结合的基本原则，从就业规模、创业环境、人力资源结构三个层面明确提出了到2020年要实现的相关目标。

　　在记者看来，在当前国内外经济形势仍处于底部运行的关键节点前提下，想要确保就业就在于如何创造更多有效就业岗位。根据 《规划》要求，坚持就业优先战略，既要以“大众创业、万众创新”和新动能培育带动就业，也要保护和改造提升能带动就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。

　　同时，创业带动就业的重要作用再被提及。《规划》指出，坚持深化“放管服”改革，不断优化创业环境，畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创业带动就业能力。其中，重点强调了要释放扩大创业带动就业效应。比如要建设一批各具特色、高水平的区域、高校和科研院所、企业“双创”示范基地，提升创业服务能力；又如建设小微企业创业创新基地，形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体，为小微企业创业兴业提供低成本、便利化、全要素服务等。

　　应该说，国家通过简政放权、财政补贴、制度改革等一切可为手段，鼓励创业，就是希望营造并搭建更有利于创新创业的平台，在重视市场作用的同时，激发每一个市场参与主体的活力，形成人人创新创业的格局。客观而言，如果大众创新创业动力和意愿能够由此得以释放，有助于让更多的人富起来，更有助于调整收入分配，创造社会公平。

　　这也符合我国一直秉承的发展理念，即寻求区域间均衡发展，破除二元制经济结构的初衷。此外，应该形成清醒认识的是，与维持经济平稳增长以及物价稳定一样，充分就业作为衡量经济健康与否的核心指标，不仅事关经济稳定基础，更是民众对经济抱以乐观态度的主要来源。由此，《规划》赋予就业“最大民生”的属性表述，以及“经济发展最基本支撑”的表述也显得尤为贴切。