“二孩时代”的各种配套政策牵动人心。其中，学前教育处于各种配套的最前端，备受关注。据悉，从2019年开始，学前教育资源需求将开始大幅度增长，2021年将成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。根据相关预测，到2021年，我国学前教育园舍需求量达到最大值31.95万所时，相比2014年的供给量，将有大约10.96万所的缺口需要补充；在此之后，学前教育园舍需求量逐渐回落，到2035年，相比2014年的供给量，仍然有2.65万所的缺口。而到2021年，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万。

这还仅仅是数量上的需求，没有涉及办学质量。不过，在数量缺口较大的背景下，需要先从数量上解决广大二孩家庭的焦虑。办学质量毕竟是一个漫长的过程。

坦白说，在“全面二孩”政策实施之前，学前教育的缺口也是较为明显的。根据相关数据，2009年我国在园幼儿（包括学前班）2657.81万人，全国学前教育毛入学率仅有50.86%。另外一个明显特征是，优质的公立幼儿园较少，2009年底全国幼儿园共有13.82万所，而民办幼儿园8.9万所。一些地方上的国企可能也因为经营不景气与企业改革而放弃了办学。

近年来频频见诸报端的是一些优质的公立幼儿园普通人难进，要进也是要通过择校的方式。而且，大城市的一些民办幼儿园不仅学位紧俏，还有一些民办幼儿园不规范，缺乏办学资格，甚至有的“幼儿园”在一栋居民楼里租房就开学招生。不得不指出的是，由于在学前教育上的捉襟见肘，在一些市场经济比较发达的地方，幼儿园办学门槛较低，不少办学者并非教育专业人士，而主要是经营者。可以想象，这类幼儿园提供的学前教育恐怕只是一种简陋的“托管”服务，无论是饭菜还是教学质量都难以保证。这也正是为何近年来一些地方幼儿园不断曝出一些恶性事件的原因。但是，没有诸如发霉饭菜或是虐待幼儿的事件发生时，相关部门、社会各方又在默认这种办学模式，因为各有各的无奈。

“全面二孩”政策实施之后，学前教育的短缺不得不再被提起，也会被推至前台，因为学前教育的现状直接影响到人们是否要二孩的决策，这是二孩政策的重要配套。解决学前教育短缺的问题，说到底还是要靠政策重视以及财力投入。在一些地方，可能会将国家要求的义务教育等问题置于最前端，优先考虑，而学前教育则相对处于边缘地位。近年来，中央财政也有所安排，2010年为学前教育安排了30亿经费，国家也在中西部部分县建立乡村幼儿园。政策与财政力度的增加与不断投入，立刻体现在建园速度上，2010年全国新增幼儿园有1万多所，增速较快。

综合来看，学前教育需要一个明确的规划。首先，应该明确学前教育的社会公益事业的特征，强调政府责任，尤其是在一些乡村，地方无力举办学前教育。其次，政府应该推动学前教育资源的均等化投入。同时，广大家长们也应该转变观念，不过分追求择校。对于民间办学来说，政府应该继续为民间的办学者提供最大力度的优惠，鼓励他们办学。同时，政府还需要积极做好教师与保育员的培训工作，将工作流程标准化，以此来方便监管。

一些发达国家早有关于学前教育的相关法律，因此有专家指出我国立法也应该跟上。可以预见，立法是未来的方向，只有在法律上明确了责任与规范以及惩罚，幼儿园的教学才会规范，才能更好地保护未成年人的合法权益与身心健康。